《呼和浩特市“无废城市”建设实施方案》解读-k8凯发入口

一、 起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，对固体废物污染防治工作重视程度前所未有。2018年国务院办公厅实施“无废城市”建设试点工作取得了显著成效，2021年《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出：稳步推进“无废城市”建设。为指导地方做好“十四五”时期“无废城市”建设工作，在总结改革试点经验基础上，2021年12月，生态环境部会同17个部、委制定《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

内蒙古自治区相关部门紧随党中央战略部署，在《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》提出，要推动呼和浩特市开展“无废城市”建设，《呼和浩特市十四五生态环境保护规划》也明确要求，呼和浩特市强化固体废物污染防治，推进“无废城市”建设；2021年召开的呼和浩特市委第十三次代表大会报告提出，落实打造“无废城市”。2022年4月24日，生态环境部发布《“十四五”时期“无废城市”建设城市名单》，呼和浩特市成功入列。

二、文件起草过程及依据

2018年12月国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号）、2021年12月，生态环境部印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、2022年4月，生态环境部印发的《关于公布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》(环办固体函〔2022〕164号)、2021年10月，内蒙古自治区人民政府发布关于印发《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》、2022年1月，呼和浩特市政府向自治区生态环境厅递交了创建“无废城市”申请书，2月15日通过自治区的审核，上报到生态环境部。4月26日生态环境部办公厅下文，将呼和浩特市列为“十四五”时期“无废城市”创建城市之一。

2022年6月初，经呼和浩特市生态环境局招标确定生态环境部固体废物和化学品技术中心为创建无废城市的技术单位并开始编制《呼和浩特市“无废城市”创建工作实施方案》。7月，编制组与工业源、农业源、生活源、危险废物、建筑垃圾共五大类固体废物管理相关的市直部门、单位座谈交流，到企业实地调研等相关活动，通过调研固体废物管理现状、存在的问题和工作思路，形成《方案》初稿。9月中旬，《呼和浩特市“无废城市”创建工作实施方案》（审议稿）编制完成，并征求全市相关委办局及旗县区政府意见建议。2023年2月8日经市政府同意正式印发。

三、 制定的意义和总体考虑

为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》具体要求，以推动呼和浩特市“无废城市”建设工作为契机，统筹解决我市固体废物管理突出问题，构筑固体废物全链条规范化管理体系，持续推动废物源头减量和资源化利用，将固体废弃物对环境影响降至最低，结合我市实际制定了《呼和浩特市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，实现提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理的有机融合。

四、 工作目标

《实施方案》提出了工业固废、农林废弃物、生活源固废、建筑垃圾、危险废物等5大领域59项重点任务，并以火电行业产生的工业固体废物、乳品加工固体制造等固体废物为重点，针对性设置提高粉煤灰外运能力和综合利用水平、促进农牧业种养循环、提升建筑垃圾利用处置能力、强化生活源固体废物全过程监管等为36项具体建设任务，明确完成时限和责任单位。并制定了呼和浩特市“无废城市”建设的指标体系，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持“系统谋划、一体推进、目标导向、重点治理、统筹推进、协同联动、多元参与、全民共建”原则，立足呼和浩特市发展定位、产业结构特点、经济技术基础等，融合碳达峰碳中和要求，由5个一级指标、16个二级指标和49个三级指标组成。

力争到2025年，绿色生产和绿色生活方式普遍推行，固体废物源头减量效果显著，粉煤灰等固体废物综合利用水平得到明显提高，其他固体废物资源化和无害化处理水平显著提升，节能减排和减污降碳协同增效效果显著，固体废物现代化治理能力得以提升，制度、技术、市场和监管体系日臻完善，“无废”理念得到广泛认同，“无废城市”建设目标基本实现。

五、 主要内容

《方案》包括正文和附件两部分，约2.4万字，正文包括总体要求、主要任务、保障措施三部分内容，附件包括“废物清单”、“任务清单”、“项目清单”三部分内容。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）要求，从城市发展层面推动固体废物源头治理、系统治理和综合治理，将“无废城市”建设与打好污染防治攻坚战和推进减污降碳协同增效相融合，促进固体废物环境治理体系和治理能力现代化，推动黄河流域生态保护和高质量发展。明确我市“无废城市”建设的总体目标，制定了建设指标和指标体系。建设范围为全市行政管辖区域，建设年限为2022年至2025年。

（二）主要任务。一是强化顶层设计引领，建立长效工作机制。强化组织领导，统筹推进“无废城市”建设。健全考核体系，明确“无废城市”考核评估机制。二是聚焦粉煤灰综合利用，推进火电行业可持续发展。调整能源供消结构，减少煤炭资源消耗。推动火电行业“三改联动”，构建“余热 ”服务模式。以粉煤灰为重点，打造“一极两带”和“两园多点”的综合利用产业体系。完善扶持政策，提高粉煤灰外运能力。广泛运用社会资源，提升粉煤灰综合利用保障能力。三是提高系统化治理能力，加强工业固废全过程管理。强化源头管控，推动产业结构升级；推动园区循环化改造，构建绿色制造体系；完善综合利用鼓励政策，强化综合利用技术支撑；统筹布局处置设施，规范贮存处置行为；强化风险防范，解决历史遗留环境问题。四是发展低碳循环乳业，推动农业农村固废综合治理。推动产业布局优化，促进养殖业绿色发展；推动减污降碳协同，促进养殖业低碳发展；提高秸秆饲料化利用水平，推动以种促养；提高畜禽粪污资源化利用水平，推动以养促种；加强病死畜禽管理，减少风险隐患；建立综合治理渠道，推动农业农村固废回收。五是协同创建文明城市，强化生活源固废管理。开展“无废细胞”建设，深化生活垃圾源头分类投放，健全生活垃圾分类收运体系，提升生活垃圾分类处理能力，加强报废汽车回收拆解能力建设，提高城镇污水污泥利用处置能力。六是推进建筑垃圾整治，提升城市发展水平。强化建筑垃圾全过程管理，提升建筑垃圾治理能力，开展建筑垃圾专项整治。七是强化危险废物监管，防范环境风险隐患。聚焦典型危险废物，强化危险废物源头管控；建立健全收运体系，保障危险废物规范化收集；加强利用设施建设，提升医疗废物应急处置能力；完善监管工作机制，强化日常监督管理；强化信息化建设，提升危险废物监管水平。

（三）保障措施。一是强化组织保障。二是加强k8凯发入口的技术支持；三是落实资金保障；四是加大宣传引领。

附件（一）废物清单包括工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、危险废物全过程流向分析。

附件（二）任务清单包括在工业、农业、生活源、建筑垃圾、危险废物五大重点领域59项重点任务。

附件（三）项目清单包括废弃矿山治理、生活垃圾焚烧、危险废物治理、粉煤灰综合利用36项实施重点项目。

六、方案主要指标和数据

主要建设指标为：到2025年底，一般工业固体废物产生强度稳定在1.82吨/万元，一般工业固体废物综合利用率稳定在60%，一般工业固体废物贮存处置量下降幅度达到5%，通过清洁生产审核评估工业企业占比80%，绿色矿山建成率100%；工业危险废物产生强度稳定在38.09千克/万元，工业危险废物综合利用率达到70%，工业危险废物填埋处置量下降幅度5%，医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%；秸秆综合利用率90%，畜禽粪污综合利用率90%，农膜回收率85%；建筑垃圾资源化利用率提升至60%，新建绿色建筑占城镇新建建筑比例达到35%；生活垃圾回收利用率35%，生活垃圾焚烧处理能力占比达57%，生活垃圾清运量达到70万吨，医疗卫生机构可回收物回收率100%；“无废城市”建设项目投资总额达到222亿元。

七、保障措施及下一阶段工作安排

下一步，我市将认真落实《实施方案》中在组织保障、k8凯发入口的技术支持、资金保障、宣传引领等四个方面的完善保障措施工作，凝聚各方力量，创新完善支撑体系，根据“无废城市”建设指标及各项任务，对标对表，积极探索具有呼和浩特市特色的“无废城市”建设路径，营造合力攻坚、齐抓共管的良好氛围，到2025年，圆满完成“无废城市”建设任务。

一是组织保障方面。成立“无废城市”建设工作领导小组，推动各区县各部门形成统一的认识，督促各区县各部门对照任务清单落实责任分工，分解各项建设任务，扎实有效推进“无废城市”建设各项工作。

二是k8凯发入口的技术支持方面。调动企事业单位、社会组织、行业协会在工业固体废物减量化、农业固体废物资源化利用、生活垃圾分类、危险废物利用处置等方面加大新技术新工艺研发力度。深化产学研合作，加强培养固体废物领域专业人才队伍，助力“无废城市”建设。

三是资金保障方面。强化对“无废城市”建设的资金支持，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制，推动相关部门将“无废城市”建设重点任务列入财政预算，保障“无废城市”建设高效有序推进。加大财政资金统筹力度，集中支持粉煤灰、畜禽粪污综合利用等重点领域。

四是宣传引领方面。加强新闻媒体的宣传引导作用，全方位开展“无废城市”主题宣传教育活动，加大违法行为曝光力度，树立先进典型，广泛宣传“无废城市”建设示范社区、先进单位和先进个人，展示取得的突出成绩和重要经验。

相关链接：呼和浩特市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.pdf